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郭万达:创新区域合作模式 打造协调发展标杆

省委、省政府设定深汕特别合作区,本身就是探索区域协调发展、创新区域合作模式的创举,合作区在守护绿水青山中建设现代化产业新城,以共建促共享,是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的生动实践。

自2011年5月授牌成立

到今天合作区党工委、管委会正式挂牌

7年间

深汕特别合作区正加速崛起

全力打造中国飞地经济发展模式首创者

飞地治理模式首创者

飞地城市化实践首创者

对这个滨海新城的发展模式

来自综合开发研究院(中国·深圳)的常务副院长郭万达

也表达了自己的观点与想法

郭万达:创新区域合作模式 打造协调发展标杆

省委、省政府设定深汕特别合作区,本身就是探索区域协调发展、创新区域合作模式的创举,合作区在守护绿水青山中建设现代化产业新城,以共建促共享,是创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的生动实践。站在新的历史起点,深圳承担着举全市之力,以深圳速度、深圳质量、深圳标准,把合作区建设成国际一流的产城人融合的滨海城区,打造带动粤东振兴发展的新引擎,探路以高质量发展提高全省发展平衡性和协调性,树立全省区域合作与协调发展典范、标杆的光荣使命。

此次调整前,合作区党工委、管委会为省委、省政府的派出机构,省里委托深圳、汕尾两市市委市政府管理,其中深圳主导开发建设、汕尾负责征地拆迁和社会事务。调整后,合作区党工委、管委会改为深圳市委市政府派出机构,组织架构参照深圳经济功能区配备,纪工委、公安、法院、检察院、税务等机构都作相应调整,在省委、省政府领导下,形成深圳全面主导、汕尾积极配合的合作格局。调整的核心是赋予深圳更大的职责,支持深圳凝神聚力,加快推进合作区的大开发大建设大发展。

此次体制机制调整突出了“四个直接”,即人事权交给深圳、突出深圳直接领导,机构系统性调整、突出深圳政府职能在合作区的直接延伸与直接管理,各方资源加大投入,突出深圳强有力的直接支持。调整的优点至少体现在三方面:

一是根据合作区发展的需要,在坚持机构精简的原则下,充实了人员配置;

二是变临时性、援助性的合作体制为长效性的可持续的管理体制,在坚持共享的基础上,鼓励深圳将更多的财力物力人力投入合作区的开发建设;

三是可以有效减少一些协商环节,推进新城建设提质提效,如,合作区原来与深圳各市直单位签订共建协议的方式争取支持,改为直接管理后,不但得到的支持力度可以更大,而且办事流程会更为顺畅快捷。

对深圳而言,机制的调整,意味着承担更大的责任、更多的投入,省里寄予厚望要求深圳打造“10+1”区模式,可以说,这就把合作区当成深圳的第“10+1”区来对待,要举全市之力加快合作区的大开发大建设大发展,打造振兴粤东的新增长极,为全省乃至全国的区域协调发展探新路,为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾提供深圳智慧、广东样本。同时也意味着,深圳有了更大的产业腾挪空间,有了新的粤港澳大湾区东部门户区,通过产业共建,优化深圳的产业布局,推动产业转型升级与创新发展,为深圳建设高质量发展的先行示范区提供新的支撑。此外,还意味着,深圳将部分城市功能有序疏解转移到合作区,有了新的城市空间为市民提供更多的民生福祉。

对汕尾而言,同样意味着多重利好。一是可以加强与深圳的联系,包括产业链配套、交通互联互通、人员往来等,更好地融入珠三角;二是合作区经济发展好了,辐射能力增强了,蛋糕做大了,汕尾可以更好地共享经济成果,包括产业共建、税收分成等;三是可以发挥属地优势、地缘优势,就近享受合作区的医疗、教育等城市服务;四是提供了新的交流平台,汕尾的干部可以就近在合作区挂职锻炼,更便捷地学习借鉴深圳的发展经验。

对广东而言,合作区这次机制调整,是一次强市放权的改革探索、新型城市化建设模式的尝试,鼓励深圳充分发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,在合作区这张白纸上、这块“飞地”上,践行新发展理念,高标

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